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规模化集约化蚕桑基地建设政策介绍
发布时间:2018-05-04 09:23
作者为商务部市场运行和消费促进司(国家茧丝绸协调办公室)副处长  魏凯
以下为“规模化集约化蚕桑基地建设政策介绍”内容:
 
    非常高兴来到温暖美丽的宜州参加本次“2018全国茧丝绸行业产销形势分析会暨全国优质茧丝基地现场交流会”。首先,我受国家茧丝办领导的委托,谨对此次会议的召开表示热烈的祝贺!根据会议安排,接下来我对商务部开展的规模化集约化蚕桑基地建设的政策做一个介绍,并与与会代表进行交流。
    许多企业家朋友可能知道,去年10月份,国家茧丝办在江苏海安召开了全国茧丝绸工作会议。会上,国家茧丝办主任陈国凯同志作了重要讲话,并对规模化集约化蚕桑基地工作作了动员部署,深入阐明了开展此项工作的重要意义、总体安排以及工作要求。此后,我们又作了大量调研、征求了有关部门、省市及企业的意见,12月底,以商务部函的形式印发了《关于开展规模化集约化蚕桑示范基地建设 推进茧丝绸产业提质增效的通知》。通知印发以来,我们与各省茧丝绸主管部门密切联系,指导各地开展规模化集约化蚕桑基地工作。从各省反馈来看,此项工作得到了茧丝绸企业的广泛支持和热烈响应,绝大多数省份已经拟定了基地建设的实施方案,并汇总报到国家茧丝办。但是,也有部分省份、部分企业对此项工作的开展有一些疑问。根据领导指示,我借参加本次大会的机会,对大家关心的一些问题作个介绍。为方便理解,接下来将以答问的形式进行。
    一、为什么要开展规模化集约化蚕桑基地建设工作?一,这是茧丝绸产业供给侧结构性改革的需要。近几年来,我们一直在思考这样一个问题,“茧丝绸行业存在的最大风险是什么?”为此,我们进行了大量的调研,听取了许多业内专家的意见。我们发现,从供需的角度来分析,在可预见的将来,茧丝绸的需求都将是确定的、可观的,这是因为丝绸有着其他纤维所不具备的优点,我们对丝绸的消费前景非常有信心。那么,问题只可能出在供给侧,这也符合党中央对中国宏观经济形势的判断。党中央提出供给侧结构性改革的五大重点任务是“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”。我们考虑,对茧丝绸产业来讲,从中期看,最重要的是要“降成本、补短板”,尤其是补上“种桑养蚕”这块短板,抵御蚕桑“没人干了”的风险。由此,我们产生了开展规模化集约化蚕桑基地建设工作的设想。因为只有蚕桑一家一户分散种养的生产方式改变,才能从根本上解决生产效率问题。二是提升世界丝绸品质的需要。当今世界,中国是最主要的原料生产国和产业链集成国。提升整体丝绸产品的品质,我们责无旁贷。在与国外丝绸客商的沟通中,我们发现,他们需要的并不是“低价的丝绸”或者“高价的丝绸”,而是“质量稳定的丝绸”。传统的蚕桑种养方式难以实现标准化、难以进行质量把控,因此也难以保证下游制成品品质的稳定。只有通过规模化的生产,才能破解这一难题。三是顺应茧丝绸行业发展趋势的需要。种桑养蚕缫丝织绸,茧丝绸产业上下游天然具有紧密结合的基因。从行业发展实际看,近年来,一些先驱企业已经自发的向前端延伸产业链条,如中丝集团、凯喜雅、鑫缘、丝绸之路集团、江苏华佳、四川天虹等等,做了大量的探索,也取得了丰硕的成果,总结出丰富多样的经营模式。这为我们开展规模化基地建设工作奠定了良好的基础。此外,规模化基地建设也将对脱贫攻坚、保护环境起到带动作用,产生良好的社会效益和生态效益,符合中央要求和社会期盼。这是第一个问题。
    二、我们要发展什么样的蚕桑基地?我们总结了四点:规模化、集约化、专业化、标准化。首先是规模化,这是与传统一家一户分散种养最鲜明的区别,也是新型种养方式的最本质特征。只有实现蚕桑的适度规模经营,获取规模效益,才能适应新形势下茧丝绸产业竞争的需要,才能应对下游市场的风云变幻,才能为集约、专业、标准化经营奠定良好基础。第二是集约化。也就是通过精细管理,充分利用各种资源,特别是开展综合利用,提高单位面积的产出水平,提高全要素生产率。简单来说,就是改变粗放生产方式,大力提高每亩桑园的收益、提高单个劳动力的产出。第三是专业化。就是细化分工,积累技术,培育职业蚕农、专业大户,发展专业化机械、器具、设备,降低生产成本,提高劳动生产率。四是标准化。在规模化集约化的基础上,逐步实现栽桑、养蚕、采茧等全生产过程的标准化,实现小范围产品品质的统一,进而实现更大范围内的标准化。这“四化”之间是相辅相成、互相促进的关系,例如,规模化水平的提高必然会带动专业化、标准化的提升,而专业化、标准化的提升又有利于提高集约化水平,实现更高质量的发展。可以说,这“四化”勾勒出了我们要发展的蚕桑基地的基本特征,我们给它起名叫“规模化集约化蚕桑基地”,其实它也可以叫“优质蚕桑基地”或者“高品质蚕桑基地”,本质是一样的。
基于上述考虑,我们在商务部文件中提出了两大工作目标:一是数量目标,到2020年,规模化集约化基地蚕茧产量占全国蚕茧产量的10%以上;另一个是质量目标,种桑养蚕机械普及率和蚕茧等级显著优于其他产地,丝绸产品质量提升。实现这个目标有一定难度,但是我想,通过全行业企业家和广大蚕农的努力,必定能够实现。
    三、如何开展规模化集约化蚕桑基地建设?规模化基地建设,首先是企业的自发行为。没有企业、农民的自愿参与,政府做出再大的努力也是无济于事。因此我们提出,这项工作最大的原则就是“市场导向、政府推动”,政府(茧丝办)发挥政策支持、宣传发动和组织协调作用,为广大企业创造良好的发展环境。我们鼓励龙头企业发挥核心带动作用,大力培育新型蚕桑经营主体;新型蚕桑经营主体可以是企业,可以是蚕农专业合作社,也可以是个人或者大户。实施的关键在于龙头企业与蚕桑经营主体应建立紧密的联系,可以是控股、可以是订单关系、也可以是全方位的合作合同。通过这些方式,最终实现贸工农协调发展。
当然,我们注意到,各地的龙头企业在实践中,已经发展起来适合当地特点的各种组织模式,如鑫缘集团的“家庭农场模式”、四川天虹的“返租倒包”模式,南宁时宜公司的“动车模式”等,一些企业还发展了人工饲料工厂化养蚕,这些都是非常好的探索。发展模式没有最优的,只有最适合自己的。我们鼓励发展模式的创新、复制、推广以及良性竞争,这些创新将对茧丝绸产业发挥有力的推动作用。
    四、政策支持什么?刚刚我们提到,这项工作的原则是“市场导向、政府推动”,因此,主要的工作还需要龙头企业完成。在企业自愿参与的基础上,2018-2020年,茧丝绸主管部门将继续利用中央外经贸发展专项资金提供一定支持,有条件的省份还将协调其他资金提供支持。除资金支持外,主管部门还将相应地开展一系列工作。首先是规划引导,各地将制定本地的规模化基地发展规划,明确区域布局,提出发展重点;其次是标准制定,各地将制定本地的基地建设标准,同时推进地方标准的制修订进程,为基地建设提供规范;再次是推进供需对接,发挥桥梁纽带作用,为企业与企业、企业与地方政府开展合作提供协助;还有就是科技服务,通过政府购买服务方式聘请行业专家为各地基地建设工作提供技术支撑,等等。在此过程中,我们也将和中国丝绸协会、中国蚕学会等行业组织密切合作,凝聚行业各方合力,共同推动这项工作的进展。
    五、基地建设标准是什么?这是很多人关心的一个问题。原则上说,只要体现规模化、集约化、专业化、标准化特征的基地都是规模化基地。但是为了满足资金使用的要求,我们本着尽量简化的原则提出了两条基本标准,一是面积标准,企业申报的项目至少应覆盖500亩桑园,这些桑园要么由申报企业直接经营,要么申报企业与经营主体签订了5年以上(含)的蚕桑生产、技术服务和蚕茧销售合同;经营主体可以是多个,但每个经营主体管理的面积要在20亩以上;二是质量标准,应建立完善的标准化管理制度,栽桑、养蚕、茧质保全等各环节均应采用国家、行业或地方标准,要建立蚕茧质量动态检测制度确保质量高于本地区平均水平。由于各地土地、气候、发展水平等情况不一致,我们允许各省根据自身实际,自行制定具体的面积和质量标准,但是除贫困地区外,均不应低于国家的标准水平。柞蚕、人工饲料养蚕可以参照执行,由各省制定细则。
    六、如何评估基地建设工作进展?我们请各省制定了3年发展的进度目标,3年间每年年末请各省进行自评,同时,国家茧丝办将不定期开展督察,监督建设工作的落实情况。我们正在与中国纤维检验局沟通,研究每年对基地的蚕茧质量进行检查,并将检查结果在一定范围内公布,方便对比、监督。3年后也就是2020年结束后,我们将组织专家进行评价,对照各省制定的面积及产量目标,总结基地建设成效。
    以上是有关规模化集约化基地建设工作的主要内容。明天协会安排了现场参观交流,通过现场参观,大家将对规模化基地工作有更直观的认识。我想说明的是,除了这项补短板的重点工作外,我们还将继续开展有利于行业发展的各项工作。比如产业公共服务,其中重点是信息服务,我们监测行业产量、销量、价格等信息,及时反馈样本企业,并定期不定期在商务部市场运行司网站上公布。希望广大企业积极加入成为我们的样本企业,这既有利于提升行业信息统计的有效性,也会对本企业经营起到好的指引作用。下一步我们内贸信息中心的同志可能会与各位企业家联系,请大家积极配合做好这项工作。去年我们结合中国-中东欧国家投资贸易博览会、中国-东盟博览会、中国国际纺织面料及辅料博览会,开辟茧丝绸专区,开展了整体宣传,许多企业积极参与,取得了良好宣传效果,今年将继续开展类似宣传活动,拓展丝绸产品市场。再一个,去年年底我们根据行业变化开展了储备厂丝投放,今年将继续密切关注行业发展形势,适时开展储备调控,维护行业健康发展。
    各位代表!我从事茧丝绸工作的一个体会是,做茧丝绸不是搞原子弹,没有什么突破不了的难关。只要我们坚守初心,精耕细作,把产品做好,一定能够得到市场的认可、获得应有的回报。
    希望广大企业家朋友抓住机遇,乘势而上,与茧丝绸主管部门密切沟通,积极参与规模化集约化蚕桑基地建设工作,为茧丝绸行业高质量发展做出更大的贡献!
    谢谢大家!
 
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